关于印发《威海市建设工程质量治理两年 行动实施方案》的通知

来源:威海建委网 日期:2015年1月4日 08:56

威建通字[2014]44号

各区市建设局,国家级开发区建设局,南海新区建设局,各有关单位:

    根据住房城乡建设部办公厅《关于落实工程质量治理两年行动有关工作的通知》(建办市函[2014]568号)、省政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的意见》(鲁政办发[2014]26号)和山东省住房城乡建设厅《全省建设工程质量治理两年行动实施方案》(鲁建建字[2014]30号)要求,市建委制定了《威海市建设工程质量治理两年行动实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

    附件:威海市建设工程质量治理两年行动实施方案

 

                                          威海市城乡建设委员会    

                                                          20141020

    

威海市建设工程质量治理两年行动实施方案

 

  工程质量事关人民群众切身利益,事关国民经济投资效益,事关城市未来和传承。为进一步规范建筑市场秩序,有效保障工程质量,根据住房城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》、省政府《关于进一步提升建筑质量的意见》和山东省住房城乡建设厅《全省建设工程质量治理两年行动实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

  自现在至2016年8月份,利用两年时间,在全市集中开展建设工程质量治理两年行动,全面提升我市工程质量总体水平。具体目标是:

——覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、质量检测和建材生产供应等工程建设各方主体企业及法人代表和项目负责人的质量责任进一步明确,基本建立起终身责任追究制度。

——建筑市场秩序更加规范,建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为得到有效遏制,建立健全全市建筑市场诚信体系。全市统一开放、规范有序的现代建筑市场基本形成。

——工程实体质量平稳向好,工程质量监督和监理机制进一步完善,施工图设计文件一次审查合格率提高15%,每年创建50万平方米质量治理示范工程,工程渗漏、裂缝和水暖、电气、节能保温等住宅质量常见问题治理覆盖率达到95%以上。

——建筑产业现代化快速发展,全市形成预制装配构件生产能力;争创全省现代建筑产业综合示范市并形成5个示范基地,10个示范项目,全市建筑产业化住宅新开工面积60万平方米,以后每年提高2个百分点。

  二、重点工作及任务分工

  (一)全面落实工程质量终身责任制

  1.严格落实各方主体终身责任。建设、勘察、设计、施工、监理单位、施工图审查、质量检测和建材生产供应等工程项目各方参建主体,应严格按照《建设工程质量管理条例》等法律法规履行质量责任和义务,依法对工程质量承担终身责任。建设单位必须依法履行基本建设程序,合法选择参建队伍,供应合格建材,不得任意压缩合理工期,按照合同约定及时足额拨付工程款,按照规定履行重大勘察设计变更手续,依法组织竣工验收。勘察单位要加强工程勘察现场和室内试验质量控制,原始记录应当在勘察过程中及时整理、核对,确保取样、记录的真实和准确。设计单位要严格执行工程建设强制性标准和强制性条文,保证设计图纸达到现行规范要求的设计深度,按规定编制质量常见问题防治专篇,强化设计文件技术交底和现场服务,在工程开工前应当向施工单位进行设计交底并参加图纸会审。施工单位必须建立健全质量保证体系,编制切实可行的施工组织设计和专项技术方案报监理单位审批后严格依照实施;必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工,做好质量交底工作,严格执行材料见证取样制度,不得偷工减料,不得使用不合格的建筑材料;关键工序要设立实物样板,实行质量管理标准化;要健全施工过程的质量检验检测制度,做好工程重要部位和隐蔽工程的质量检查和记录,隐蔽工程在隐蔽前,要按规定通知有关单位验收,对已竣工验收合格并交付使用的住宅工程要按规定承担保修责任。监理单位要充分发挥过程控制作用,认真审查进场单位资质和人员资格,按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式,及时到位进行监督检查,加强进场材料、构配件、设备的检查验收,对达不到规定要求的以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行,并按规定及时向建设单位和有关部门报告。施工图审查机构必须严格按照国家有关规定和资格认定范围进行审查,不得降低标准或虚假审查,不得擅自放行设计深度不符合要求或未编制质量常见问题防治专篇的设计文件,并要按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。质量检测机构必须严格依据法律、法规、工程建设标准和批准的资质范围实施质量检测,依法对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责,及时将检测过程中发现的建设、监理、施工等单位违反国家有关规定以及涉及结构安全检测的不合格情况向当地工程质量监督机构报告。建材生产供应单位应保证建筑材料、建筑构配件、设备等符合相关国家现行产品质量、环境质量标准要求,并经质量技术监督等部门检验合格。(委工程科、设计科、开发办、城建科,市建管处、质监站负责。列为首位的为牵头科室或单位,下同)

   2.突出参建主体法人代表、项目负责人和注册执业师质量终身责任。工程建设、勘察、设计、施工、监理和施工图审查、检测及建材生产供应单位法人代表和项目负责人在工程设计使用年限内,承担相应的质量终身责任。对发生质量安全事故的,要按照《建设工程质量管理条例》等法律法规和《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质[2014]124号)规定的终身责任和追究方式追究参建主体项目负责人质量责任。参建单位法人代表应当在登记机关核准登记的经营范围依法从事经营活动,按照相关规定选择符合条件的项目负责人,并签署项目授权书。工程发生工程质量事故的,除依法追究参建单位及有关责任人的法律责任以外,还要追究参建单位法定代表人的领导责任。建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任,不得违法发包、肢解发包,不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准,降低工程质量,并对其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题承担责任。勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求,对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工单位项目经理应当按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》(建质[2014]123号)规定规范自身质量行为,对因施工原因导致的工程质量事故或质量问题承担责任。监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程监理合同进行监理,对施工质量承担监理责任。要创新监管方式,把工作重心从企业资质管理逐步转向注册执业师的动态管理。要严格执行注册师签章制度,注册岩土工程师、注册建筑师、注册结构工程师必须按规定在勘察设计文件上签字盖章,注册建造师要在施工管理、施工技术、过程验收和竣工验收等文件上签字盖章,项目总监、专业监理工程师等注册监理工程师要在要求的文件上签字盖章。加强对注册执业师执行法律法规和强制性标准执行情况的督导检查,对监督检查中发现的违法违规等行为进行严肃处理。(委工程科、设计科、开发办、城建科,市建管处、质监站负责)

  3.推行质量终身责任“两书一牌”制度。全面实行项目授权书制度和工程质量终身责任承诺书制度。建筑工程开工建设前,建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人应当签署授权书,明确本单位项目负责人;项目负责人应亲自签署工程质量终身责任承诺书,主要内容应包含工程质量责任单位信息、具体责任人的身份信息、执业资格信息以及对在建设过程以及正常使用周期内履行主要质量责任的承诺;建设单位在办理工程质量监督手续前将各参建单位授权书和质量终身责任承诺书报当地工程质量监督机构备案;项目负责人如有更换的,应当按规定履行变更程序,并重新签署授权书和工程质量终身责任承诺书后,报当地工程质量监督机构备案。竣工验收后,建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案,移交城建档案管理部门统一管理保存。全面执行永久性标牌制度,单位工程竣工时,建设单位要在建筑物明显部位设置仿宋体字凹刻的石质永久性质量责任标牌,标牌尺寸不小于1000mm×800mm,标牌应载明工程名称、开竣工日期,建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测单位全称及其法人代表、工程项目负责人姓名,标牌实物照片作为竣工验收资料之一,移交城建档案管理部门保存;凡未设置或未按规定设置永久性标牌的,责令改正,否则不予办理竣工验收备案手续。(市质监站,委工程科,市档案处负责)

  (二)规范市场秩序,严厉打击转包违法分包行为

  1.全面推行施工总承包制度。建设单位不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位,不得将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程另行发包。施工总承包单位对工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性标准等负总责。施工总承包单位的责任不因工程分包行为而转移。分包单位责任导致的工程质量事故,施工总承包单位承担连带责任。专业分包单位应当接受施工总承包单位的施工现场统一管理。建设单位依法直接发包的专业工程,建设单位、专业承包单位要与施工总承包单位签订施工现场统一管理协议,明确各方的责任、权利、义务。(委工程科、设计科、城建科、法制科,市建管处、市政处、园林局、质监站负责)

  2.准确认定各类违法行为。按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(建市[2014]118号)规定,准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。(委工程科、设计科、城建科、法制科,市建管处、市政处、园林局、质监站负责)

  3.严格过程管控。建设单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的,要及时向有关主管部门报告。施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为,要及时向建设单位和有关主管部门报告;发现建设单位有违法发包行为的,要及时向有关主管部门报告。工程质量监督机构发现施工现场存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,要及时报建设主管部门依法予以行政处罚并采取相应行政管理措施。(委工程科、设计科、城建科、法制科,市建管处、市政处、园林局、质监站负责)

  4.严惩重罚各类违法行为。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人,除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外,还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(建市[2014]118号)规定,采取停止办理相关建设手续、限制招标投标活动、重新核定企业资质、不得再担任项目负责人等行政管理措施。(委工程科、设计科、城建科、法制科,市建管处、市政处、园林局、质监站负责)

  (三)加强重点环节管控

  1.提高勘察设计质量。严格执行工程建设强制性标准和勘察设计文件编制深度规定,完善勘察设计单位内部质量管控机制。加强工程勘察现场和室内试验质量控制,确保勘察成果真实准确。强化设计方案论证,加强设计文件技术交底和现场服务。严格落实施工图设计文件审查制度,对不符合工程建设强制性标准的,不得出具审查合格书。建立建筑使用年限告知制度,一般建筑正常使用年限不得低于50年,纪念性建筑和重要建筑不得低于100年,既有建筑临近设计年限前,设计单位要书面通知产权人或使用人进行可靠性检测鉴定。(委设计科负责)

  2.加强工期和造价管理。建设单位要从保证工程质量安全的角度出发,科学确定工程合理工期以及勘察、设计和施工等各阶段的合理时间;要在工程合同中明确合理工期要求,并严格约定工期调整的前提和条件。建设、勘察、设计和施工等单位要严格执行工程合同,任何单位和个人不得任意压缩合理工期,不得不顾客观规律随意调整工期。建设单位要严格执行国家有关工程造价计价办法和计价标准,不得任意降低质量标准,不得要求承包方以低于成本的价格竞标。勘察、设计、施工和监理等单位要坚持质量第一,严禁恶意压价竞争。对违反国家有关规定,任意压缩合理工期或降低工程造价造成工程质量事故的有关单位和个人,要依法追究法律责任。在政府投资项目中带头推行“优质优价”、“优质优先”政策,实施优质优价的工程,建设单位与施工企业签订的施工合同中应明确创建优质工程各方主体的责任、费用来源、执行标准以及计算与支付办法等内容。(委工程科、设计科、开发办,市质监站负责)

  3.积极推动节能环保和新技术应用。从2015年开始全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准。机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房以及单体面积2万平方米以上的公共建筑,全面执行绿色建筑标准;鼓励房地产开发企业建设三星级绿色建筑。以政府投资工程项目为试点,开展BIM技术应用工作,重点探索方案设计和施工图设计、施工管理、投资控制等方面的应用。通过碰撞检查和管线综合深化和优化设计,切实解决设计错漏问题,保证设计深度满足施工要求;通过整个施工周期的可视化模拟与管理,实行三维模型交底、施工模拟和现场监管,提前捕捉施工难点和关键点,合理配置人员、材料和设备,优化施工方案,促进专业协同工作,缩短项目工期、提升工程质量。(委设计科、开发办,市质监站负责)

  4.加强勘察设计变更管理。勘察设计文件一经审查合格后,任何单位和个人均不得擅自变更。如确需对房屋建筑工程勘察、设计文件内容进行变更的,建设单位应当委托原勘察设计单位按照审批审查程序进行变更。建筑工程勘察设计重大变更应由建设单位向工程项目所在地建设主管部门申报批准后方可变更,涉及建筑方案重大变更应由建设单位报规划主管部门进行方案审批后方可变更。未取得建设主管部门批准的,勘察设计单位不得擅自进行施工图变更。勘察设计单位因设计失误或故意为建设单位擅自进行重大变更设计,造成影响城市规划、影响投资控制、影响工程质量、违反有关法律法规的,应承担相应法律责任。重大变更经批准后交由原施工图审查机构审查,勘察设计重大变更文件未加盖施工图审查专用章的,建设单位不得交付施工,施工和监理单位不得作为施工和监理依据。工程质量监督机构要加强对勘察设计变更及实施情况的监督检查,勘察设计重大变更未履行变更程序、擅自组织施工的,有关方面不得作为工程竣工验收依据,工程质量监督机构不予通过验收备案。(委设计科,市质监站负责)

  5.强化现场质量控制。要严把关键岗位人员资格关,项目经理、项目总监、质检员、安全员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量管理人员,以及与质量有关的施工操作人员,必须经考核合格后方可上岗。严格落实设计交底和图纸会审制度,建设单位在项目开工前必须组织设计交底和图纸会审,设计交底和图纸会审会议前应通知工程质量监督机构,并形成记录。对重点部位和关键环节,要制定专门的施工技术方案和有针对性的质量安全措施。施工前要对设计图纸、施工方案、质量措施逐级进行详细交底,并留存交底记录。全面推行样板引路制度,施工现场必须按规定制作实物样板、实体样板,设立样品库,现场工人按照样板工序进行操作;未实行样板引路制度的工程项目,一律不得参加工程质量各种奖项评选。要严把工程核验关,施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度,上道工序不合格坚决不能进入下一道工序。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度,严格监控工程质量,发现问题及时督促整改。要重点抓好地基基础和主体结构的工程质量验收关,确保工程主体结构质量安全。(市质监站负责)

  6.加强建筑材料、构配件及设备质量管理。按照“谁采购谁负责、谁验收谁负责、谁使用谁负责”的原则,重点抓好建筑用砂、石子、水泥、钢筋、预拌混凝土、砂浆等影响结构安全,防水卷材、管件、加气砼块、保温材料等影响使用功能的建筑材料,以及建筑门窗、防盗门和楼宇门、外墙保温与结构一体化、装配式混凝土结构等建筑构配件和设备的使用监管。建筑构件、消防产品、装修材料、保温材料要严格执行消防标准要求。建筑保温要优先选用燃烧性能为A级的材料,严格限制使用可燃材料,一律不得使用易燃材料。在全市全面推广使用预拌混凝土和预拌砂浆,凡是未按规定使用的,责令停工整改,不予批准进入下道工序施工;建立健全巡查和通报制度,重点加强对用砂、粉煤灰等外加剂的使用监管,严禁使用超标海砂及麻刚沙等不合格建筑用砂拌制混凝土和砂浆,严防氯离子含量超标等质量不合格的预拌混凝土和砂浆用于建筑工程。积极推广应用高强钢筋、高标号水泥和高性能混凝土,鼓励使用绿色建材产品。材料进场要严格执行见证取样和检验验收制度,未经验收或检测不合格的材料,不得用于工程建设。整顿规范工程质量检测市场,加强检测过程和检测行为监管。要建立健全工程质量监督抽测制度,积极争取财政资金支持,加强监督检测。全面推行检测机构、预拌混凝土生产企业远程视频实时监控系统,建立完善预拌混凝土和预拌砂浆监管信息平台;对于检测质量不合格的建材,检测机构要在24小时内通知质量监督机构。强化飞行检查制度,严肃查处不合格建筑材料和检测机构出具虚假检测报告、伪造检测报告等行为。实行建筑材料“黑名单制度”和实施伪劣建材曝光退市制度,对国家、省、市、地区明令禁止使用的、监督检查发现的、检测机构报告的落后技术产品,以及易造成质量常见问题、多次导致质量问题的建筑材料列入“黑名单”,对采购和使用单位进行全市通报,对生产和提供不合格及假冒伪劣建材的,禁止其产品在本地使用。(市质监站负责)

  7.开展标准化示范工地和优质结构工程创建活动。加强工程项目开工、中间过程和竣工前的标准化管理,取消威海市优良工程评选活动,获得标准化示范工地和市级优质结构工程称号的项目,视为市级优良工程给予表彰和招投标奖励。以《威海市建筑施工现场管理标准》为依据,制定标准化管理示范工地评审办法,明确申报范围、申报条件、申报和评审程序。继续开展好市级优质结构创建活动,完善评选办法,合理确定评选数量,并在此基础上申报省级优质结构工程;未获得市级优质结构奖项的,不得申报省级优质结构、泰山杯和鲁班奖等奖项。(委工程科,市建管处、质监站负责)

  8.加强住宅全装修工程质量监管。研究制定住宅全装修工程质量验收和监督管理规定,确保全装修工程质量。住宅全装修工程作为单位工程的分部工程,必须与建筑工程同步设计,同步办理施工图审查、招标投标、质量监督和施工许可手续。住宅全装修工程所用装修材料必须符合国家现行相关产品质量、环境质量标准要求,材料进场时必须有产品合格证书及相关性能的检测报告,并按规定进行复验。住宅全装修工程施工前,总监理工程师或建设单位负责人必须组织施工总承包单位、分包单位对已完成土建施工的工程分户(套)进行质量检验和交接工作;建设单位必须组织制作样板间(套),样板间(套)验收合格后,方可展开施工;样板间(套)作为成品住宅装修工程质量验收及建设单位销售、交房的参照标准和依据。住宅全装修工程的施工作业必须严格执行国家现行标准、规范的规定。在装饰装修工程验收前,总监理工程师或建设单位负责人必须组织施工总承包单位、装修分包等单位对住宅各功能空间的使用功能、观感质量等内容进行分户(套)验收。竣工验收前,建设单位必须按规定委托工程质量检测机构抽检房间室内环境污染物浓度。住宅全装修工程竣工质量验收应符合相关专业验收规范的规定。(市质监站,委工程科、设计科负责)

  9.强化竣工验收监管。建立预验收制度,明确工程预验收前提条件、组织程序、整改落实和监督要求,建设单位组织竣工验收前,必须经预验收合格。对住宅工程预验收时邀请前期物业企业和业主代表参加,对住宅内部和相关公共部位设施全数检查,逐套逐间进行带水、带电、带负荷分户验收,对预验收时所提出的质量问题必须整改完毕;分户验收合格后报当地质量监督机构申请复核,复核发现一处不合格或存在弄虚作假行为,停止复核,责令参建单位重新组织分户验收。凡未经工程竣工预验收或预验收不合格的工程,建设单位不得组织竣工验收。工程建设各方主体要按照标准规范要求,对工程实体和质量保证资料进行查验,依法客观出具验收意见,竣工验收日期应以竣工验收合格之日为准。工程质量监督机构要将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容,完善工程质量监督报告出具程序和内容,明确竣工验收合格和报告出具时间。(市质监站负责)

  10.加强竣工交付和工程质量保修管理。建设单位交付房屋时,应当向用户提供《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》及《住宅分户验收表》。凡是未经竣工验收或验收不合格的建筑工程,不得交付使用;擅自使用造成质量安全事故或投诉上访的,由建设单位承担责任。住宅工程在使用过程中如发生工程质量投诉,建设单位应查明质量问题及原因,并组织有关质量责任主体及时进行处理;暂时无法落实责任的,建设单位也要先行解决,待质量问题的原因查明后由责任方承担相应责任。施工单位对建筑工程的质量保修期限自竣工验收合格之日起计算;建设单位对用户的质量保修期限自用户取得准(入)住通知单之日起计算。开发建设单位销售竣工验收合格期满一年(含一年)以上的房屋,应在商品房买卖合同中针对质量内容予以重新约定,明示质量保修范围和期限;凡未在商品房买卖合同中重新约定质量保修内容的,保修范围和期限按照国家、省有关规定执行,由建设单位履行质量保修责任。(委工程科、开发办,市质监站负责)

   (四)突出工程实体质量常见问题治理

  1.明确防治重点。房屋渗漏问题,重点防治屋面、墙面、地下室、厨卫间、阳台和外窗渗漏等问题;房屋裂缝方面,重点防治楼板裂缝、地面裂缝和内外墙面裂缝等问题;电气安装环节,重点防治管线不通、穿线破损、漏电保护不灵和配电箱跳闸等问题;水暖安装环节,重点防治散热器不通不热、地漏和烟道返味串味以及集水器根部漏水等问题。(市质监站负责)

  2.建立健全设计专篇制度。设计单位要依据住宅工程设计标准和常见问题防治要求编制设计专篇,对质量常见问题易发生部位和环节,细化设计做法,并纳入设计交底重要内容。图纸审查机构要将常见问题防治措施列入重点审查内容,对未按规定编制常见问题防治设计专篇或设计深度不够、节点做法不细的设计文件,应要求补充完善后重新审查。(委设计科负责

  3.强化专项治理方案审批工作。项目开工前,建设单位要向施工单位下达工程质量常见问题专项治理任务书,审批施工单位专项治理方案,明确专项治理的奖罚措施。施工单位必须成立住宅工程质量常见问题专项治理领导小组,制定专项治理方案,经监理(建设)单位审查批准后实施。未制定工程质量常见问题专项治理方案的,工程质量监督机构不予办理质量监督手续。(市质监站负责)

  4.制定完善治理措施。全面梳理和总结以往工程质量常见问题治理经验和不足,找准问题表现方式和发生根源,完善相应治理措施,制定出台防治导则。房屋渗漏方面,对屋面渗漏,重点是严格落实24小时蓄水试验制度(坡屋面实行2小时淋水实验制度);对有防水要求的厨卫间、阳台等房间地面渗漏,重点是严格落实两次24小时蓄水试验制度;对外窗及外墙与外窗交界处的薄弱环节,重点是全面推行淋水试验制度,外窗生产质量必须合格;对外墙渗漏,重点是找准外墙外保温薄弱环节,明确施工标准,强化施工过程责任落实;对防水卷材,重点是进场材料必须选择正规有合法手续的生产厂家,生产企业必须依法取得《全国工业产品生产许可证》,对假冒伪劣产品全面清场。房屋裂缝方面,重点是完善楼板、地面、内外墙面裂缝防治措施,强化过程管控;对预拌混凝土、砂浆和加气砼砌块等材料现场质量检查,强化进场验收,不合格材料严禁用于工程。电器和水暖安装方面,重点是加大管材管件、电线插座等材料的抽检力度,保证进场材料质量;明确采暖和地漏安装以及烟道等细部做法,严格工序检查验收制度,形成检查记录,合格后方可进入下道工序。(市质监站负责)

  5.加强经验交流和示范带动。开辟网站专栏,编写工程质量监督动态,重点交流专项治理经验和做法。组织召开全市住宅工程质量常见问题专项治理小区现场观摩会,带动工程质量常见问题治理工作全面开展。组织开展省级及市级住宅工程质量常见问题专项治理示范工程推荐及评选工作,明确住宅工程质量常见问题专项治理示范工程的推荐条件和推荐标准,省级住宅工程质量常见问题专项治理示范工程的申报推荐从市级住宅工程质量常见问题专项治理示范工程中择优选取;对省级及市级住宅工程质量常见问题专项治理示范工程进行表彰和招投标奖励。(委工程科,市质监站负责)

  (五)大力推动建筑产业现代化

  1.制定全市发展规划。明年6月底前,编制完成全市建筑产业现代化发展规划,明确近远期目标和工作措施,积极吸收国内外先进技术,吸引现代化结构体系和构配件、部品、部件等配套技术厂家进入我市,积极推广装配式结构体系、预制构配件、一体化装修等成熟技术,引领建筑产业现代化有序推进。(委工程科、设计科,市建管处负责)

  2.加大政策扶持。积极协调有关部门,尽快出台用地、规划、财政补贴、行政审批等方面的优惠政策,尽快培育建筑产业龙头企业和示范基地,鼓励建立包括开发、科研、设计、构配件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟,政府投资工程和保障性安居工程要率先采用建筑产业化方式建造。(委工程科、设计科,市建管处负责)

  3.开展试点示范。3个省级示范基地,要充分利用优惠政策,发挥示范带头作用,积极推进工作,尽快见到成效。各区市也要有针对性地选择一批示范项目,以点带面,促进建筑产业现代化加快发展。(委工程科,市建管处负责)

  (六)完善建筑市场诚信体系建设

2015年6月底前,要在市建委建筑工程精细化管理平台的基础上,充实和完善覆盖全市建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、质量检测、材料供应等市场主体数据库。建立全市建设企业、执业人员、工程项目三大类数据库,形成全市统一的建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台。修改完善建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法,动态记录各方主体信用信息,健全信用信息查询、发布机制,及时向社会公布评价结果和获奖受罚情况。加强全市信用资源共享,信息互通,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。建立招标投标、资质资格、工程评优与评价结果挂钩的机制,形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。(委工程科、设计科、开发办,市建管处、市政处、园林局、质监站负责)

  (七)切实提高从业人员素质

  1.进一步落实施工企业主体责任。要按照住房城乡建设部《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市[2014]12号)要求,建立起以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化用工方式。关键岗位持证上岗率100%,技术工人持证上岗率80%,本地施工企业自有技术工人数量占总用工人数20%,建筑劳务持证上岗率100%,建筑劳务用工合同签订率100%。(市建管处负责)

  2.推行建筑劳务工人实名制。2015年6月底前,建立统一开放的建筑劳务人员信息管理和身份识别系统,实现全市劳务人员信息互通互联。开展劳务人员摸底登记工作,登记劳务人员基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、考勤记录、诚信信息、工资结算及支付等情况。(市建管处负责)

  3.加大违规行为处罚。对不执行实名制管理和持证上岗制度、拖欠劳务费或劳务人员工资、引发群体性讨薪事件等不良行为的企业和人员进行处罚并计入信用档案。(市建管处,委工程科负责)

  三、保障措施

  (一)加强领导,周密部署。各区市主管部门要提高对治理行动的认识,针对本地区的实际情况,制定切实可行的工作方案,明确治理目标、重点、具体措施和责任单位,加强组织领导,认真组织实施。各级各部门要各负其责,加强配合,密切合作,形成合力。为加强全市工程质量治理两年行动的组织领导和统一协调,市建委成立工程质量治理两年行动领导小组(名单附后)。各区市建设主管部门也要成立相应机构强化组织领导。

  (二)落实责任,强化层级监督。各区市、部门、单位要对本区域、本行业治理行动开展情况进行定期督导,建立责任追究制度,对工作不力、存在失职渎职行为的,予以通报批评,严格追究责任;对工作突出、成效显著的区市和个人进行表扬,并总结推广成功经验。各区市要每季度将开展落实情况书面报市建委工程科,市建委将每半年组织对各区市工作情况进行督导、通报。

  (三)加强队伍建设,提高监管能力。统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、验收备案、行政执法等各个环节的监管力度,创新工程质量监管机制,将工程项目划网定格,做到监管无缝隙、无遗漏;实行差别化管理,科学配置监管资源。以现有的质量检测、预拌混凝土监管平台为重要组成部分,以标准化管理为目标,逐步完善威海市建设工程质量监督信息化平台,强化责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果,实现建设工程质量监督管理的信息化、标准化和规范化,全面提升工程建设管理水平。

  (四)加大舆论宣传,注重社会监督。加大政府信息公开力度,各区市要向社会公布投诉举报电话,鼓励公众举报违法行为。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式,及时宣传治理行动的重要意义、进展情况以及取得的成效,对先进典型加大宣传力度,对违法违规行为及时公开曝光,营造有利于治理行动的强大舆论氛围。

 

 

威海市建设工程质量两年行动

领导小组成员名单

 

组 长:周永迪  市建委主任

副组长:车学辉  市建委副主任

    于年洪  市建委副书记

    吕仁静  市建委副主任

    吴洪涛  市建委副主任

成 员:陈福旭  市市政处处长

    崔继江  市建管处处长

    伯少海  市园林局局长

    杨 雷  市质监站站长

    张志伟  市建委办公室主任

    王建涛  市建委法制科科长

    马升海  市建委工程科科长

    陈玉英  市建委设计科科长

    庄晓亭  市建委城建科科长

    臧 华  市建委开发办主任       

领导小组下设办公室,办公室设在市建委工程科,马升海兼任办公室主任。

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