关于进一步加强保障性住房工程质量安全管理工作的通知

来源:威海建委网 日期:2012年7月24日 13:54

威建字〔2012〕96号

各市、区城乡建设局,高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区建设局,各有关部门、单位:
       保障性住房工程质量安全,事关民生改善和社会稳定大局。为进一步加强我市保障性住房工程质量安全的监督管理,规范工程建设各方主体行为,确保工程质量安全,根据国家、省关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作会议和有关文件以及5月14日第16届人民政府第3次常务会议精神,结合我市实际,现就进一步加强保障性住房工程质量安全管理提出如下工作要求,请认真贯彻执行。
        一、切实加强组织领导
        市建委成立了由主要领导为组长,分管领导为副组长,各有关单位负责人为成员的领导小组,统一负责保障性住房的工程质量安全管理工作。各市区、开发区、工业新区也要进一步明确相应机构,负责所管辖区域保障性住房(包括旧村改造回迁房)的工程质量安全管理工作。对每个在建保障性住房工程,都要选派政治素质高、业务水平精、责任心强的质量安全监督人员,专人负责保障性住房工程日常监督、巡检抽查、问题整改落实、监督档案整理、质量投诉、监管情况材料上报等各项工作。要始终把把“质量第一 安全至上”的原则贯穿于保障性住房工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收等全部环节,强化政府监管措施,落实市场主体责任,切实把保障性安居工程建成质量过硬、群众满意的民心工程、德政工程。
        二、严格落实项目法人责任制
        建设单位是保障性住房工程建设的组织者和管理者,是工程质量安全的第一责任人。要严格履行基本建设程序,在项目办理土地征用、建设用地和建设工程规划、施工图审查、招标投标、质量监督、安全监督和施工许可手续后方可开工建设。凡是因法定建设程序、参建队伍选择、材料采购供应、工程款拨付、工期要求等问题影响工程质量安全的,要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任,造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。要进一步落实工程质量终身负责制,在工程竣工验收合格后,建设单位要在建筑物明显部位设置永久性标示牌,载明建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位名称和开工、竣工日期等信息。保障性住房工程建设单位应建立完善投诉处理机制,全面提高房屋质量跟踪服务。保障性住房在使用过程中如发生住宅工程质量投诉,建设单位应查明质量问题及原因,并组织有关质量责任主体及时进行处理。暂时无法落实责任的,建设单位也应先行解决,待质量问题的原因查明后由责任方承担相应责任。
        三、严格落实工程招标投标制度
        保障性住房工程在规定范围内的勘察、施工、监理及材料、设备等都要实行招标投标,严禁私下议标、直接发包或肢解发包。在投标报名和提交投标申请环节,要严格审查企业市场信用,在网络管理档案中发现有不良行为记录的,一律予以剔除。在投标中,着重审查企业业绩、市场信用、投标报价、施工组织、派驻现场管理人员等情况,量化打分,得分最高者中标。严格执行在“威海建设信息网”上统一发布招标信息、网上投标报名、应用市建委开发的网络系统管理、应用市建委发布的评标办法、从省专家评委库中抽取专家评委、进入交易中心公开交易等“六统一”制度,切实保证招投标活动的公平、公正、公开。
        四、严格落实工程监理制度
        保障性住房工程实行总监理工程师负责制,项目总监依法对工程质量、安全、进度、资金拨付承担监理责任。监理单位必须认真审查进场单位资质和人员资格,严格审核施工组织设计和专项施工方案并监督实施。要严格落实旁站监理,加强施工现场巡查,发现问题及时制止,制止无效时及时报告建设单位,由建设单位负责报告质量安全、监督机构及相应监管部门。因监理责任导致工程质量安全事故的,责令限期整改,整改期间暂停企业和项目总监承接新的工程。
        五、严格落实工程合同管理制
        工程承发包双方必须依法签订工程承包合同,严格执行建设工程合同示范文本,规范工程承发包内容,对质量安全责任、质量安全措施费、劳务分包和劳务用工行为、项目管理机构及其组成人员等作出明确约定。工程承发包合同和建设监理合同要在签订之日起7日内、办理施工许可证前,由合同双方共同到招投标管理部门备案,加盖“建设工程合同审查专用章”。加强对建设工程合同履行情况的监督,发现施工、监理单位不按中标承诺和合同约定配备工程管理和技术人员或擅自撤换有关人员的,责令停工整改,记不良行为记录。要加大现场检查力度,及时掌握合同履约情况,减少合同争议的发生。
        六、强化对关键环节的监管
        加大对施工现场的掌控力度,把好五个“关口”。第一,严把队伍选择关。不按规定通过招标投标选择的不得进场施工,严禁挂靠、转包和违法分包等行为。第二,严把关键岗位人员资格关。项目经理、项目总监等质量安全管理人员,以及施工员、质检员、安全员、材料员等与质量安全有关的施工操作关键岗位人员,必须符合招标投标承诺要求并持证上岗。第三,严把材料使用关。所有进场材料,必须经过验收合格后方可进入施工现场。严格执行见证取样、送检制度,严禁不合格材料用于工程。抓好钢材、混凝土等主要建筑材料的使用管理,坚决杜绝瘦身钢筋和粉细砂、风化严重的石子用于工程。严格执行市建委2005年制定的市区强制性使用预拌混凝土措施,对未按规定使用的一律责令停工,不予通过验收备案。第四,严把标准规范执行关。严格按照规范标准、操作程序、施工工艺进行施工,实行先试验、后示范的样板工程引路制,保证每个技术环节都处于受控状态。第五,严把工程验收关。施工单位上道工序不合格坚决不能进入下一道工序施工。要保证工程施工全过程的原始记录、竣工验收资料的真实性和完整性,确保项目出现问题有追溯性。
        七、全面实行住宅工程质量分户验收制度
        要严格分户验收程序,做到“一户一验”,对每户住宅及相关公共部位的质量和使用功能都要进行检查验收,并将分户验收检查记录存入工程监督档案。未经分户验收或分户验收不达标的保障性住房工程,建设单位一律不得交付使用。工程完工、建设单位交房前必须及时组织竣工验收,对达不到设计标准要求和交房条件的,一律责令整改,整改合格后方可交付使用。
        八、认真开展质量通病防治工作
        要把裂缝、渗漏、电气、水暖等14项住宅工程质量通病作为整治重点,制定专门的治理措施。全面推行样板引路制度,对防水、填充墙砌体、门窗、地暖、外墙外保温、外墙饰面砖等分项工程的样板间(件)验收进行重点监督,对样板验收不合格的不允许进入下步施工。要严禁不合格防水材料进入施工现场,并采取全部灌水试验且三方签字验收的程序,保证使用功能。严禁砌体材料陈化时间不够上墙,避免后期出现屋面、外墙、卫生间渗漏和墙体收缩变形大造成开裂等质量通病。
        九、切实保证安全生产
        在每一个保障性住房项目现场,都要安放安全生产、文明施工及用工管理的责任公示牌,加强社会监督,强化市场主体责任意识。在安全报监和质量报监环节,对危险性较大分部分项工程进行登记造册,对施工方案进行认真审查,确保重大危险源全部纳入日常监管范围。组织开展重大危险源专项治理行动,重点是深基坑、高大模板及支撑系统、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程。对查出的问题或隐患,责成受检单位及时整改,整改结束后进行复查,经复查合格后方可复工。
        十、切实加大监督执法力度
        对保障性住房工程建设,要组织定期或不定期专项检查,按照严查、细纠、重罚的原则,严肃处理检查发现的各类违法违规行为。对日常监督和专项检查中发现的各类违法违规行为,该整改的整改,该处罚的处罚,该通报的通报,情节严重的一律清出建筑市场;致使房屋出现质量安全问题的,依法予以处罚并追究直接责任人责任;因参建单位工作失误导致重大工程质量安全事故的,除追究直接责任人的责任外,还追究单位法定代表人的责任。要切实做到监督检查全覆盖,确保责任到人,对有关行政监管部门监管不力和失职渎职问题,要加大责任追究力度。
 
 
 
                                 二〇一二年七月二十三日

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