市建管处关于2011年上半年在建工程安全生产大检查情况的通报

来源:威海建委网 日期:2011年8月18日 16:40

各市(区)建管处,各有关单位:
       为进一步加强建筑施工安全生产监管,规范建筑工程安全生产行为,着力消除安全事故隐患,预防和杜绝重、特大建筑安全事故的发生,根据“安全生产基础基层深化年”工作部署,市建管处于6月1日至7月15日在各市(区)自查基础上,对我市上半年在建工程进行安全生产检查,并对各市(区)申报的省、市级文明工地进行了验收。现将有关情况通报如下:
        一、基本情况
        这次共检查了87个施工现场,其中对7个省级示范工地、26个省级优良工地进行了初步审查,对19个市级安全文明工地进行了验收,对17个在建工程进行了抽查。共下达《隐患整改通知单》12份、《停止违法行为通知书》8份。从检查情况看,我市在建工程的施工管理和文明施工水平总体上有了较大提高。主要表现在:
        (一)建筑业管理部门创新管理机制,监管水平明显提高
市建委把安全监督纳入工程竣工验收范围,有力推动了安全监督工作开展。各市(区)积极探索创新安全管理新机制,强化安全监督能力。荣成市为加强安全生产和文明施工管理,保障安全防护、文明施工措施费用落实到位,于今年1月4日印发了《关于进一步加强建筑工程安全防护、文明施工措施费使用管理的通知》,对安全文明措施费包含的内容、支付方式及支付阶段做出了详细规定,确保专款专用。此举极大提高了文明施工措施费到位率和施工现场标准化推广率,施工现场的作业条件和生活环境显著改善,减少了施工现场安全事故的发生。
        (二)施工企业加大安全文明施工投入,安全措施落实到位
各施工企业强化安全责任意识,坚持以人为本、科学施工,加大安全投入,提高了标准化、信息化水平。威建集团一公司承建的金蚂蚁汽车广场配套办公楼工程设施齐全、布局合理、管理严谨。施工现场实行封闭施工,办公区、生活区及围挡洁净美观好。安全防护做到定型化、工具化、标准化。荣成市程达建筑工程有限公司承建的赤山集团办公大厦工程,施工现场每天派专人洒水清扫,场区设置专用排水沟。施工区及主要通道采用混凝土硬化或铺设预制道板,办公区、生活区设置花草绿化,为职工创建一个良好的办公、施工和生活环境。
        (三)施工现场积极争先创优,文明施工再上新台阶
企业品牌意识增强,以创建文明工地为途径树立企业形象,增强竞争力。大部施工单位能按要求在脚手架搭设前对基础进行平整夯实,设置排水设施,建筑物内临边防护达到了标准化要求。使用定型化的悬挑式脚手架和经备案的安全平网、密目网和配电箱,临时用电设施防雨、防砸,布线规范合理,严格按照要求设置应急照明、消防等设施。塔机设备在安装后,按照《山东省起重机械安全监督管理办法》的要求,邀请有资质的单位进行检测验收,确保大型机械设备的使用安全。
        二、存在问题
        (一)现场管理方面
        部分企业未定期进行责任制考核或考核情况不实,针对性不强。部分外地进威施工企业特种作业人员所持证件不符合住建部有关建筑业特种作业人员持证要求。安全教育培训和班前安全活动流于形式,教育内容重复或无实际意义。部分企业施工方案利用软件套用编制,没有针对性,对现场施工起不到指导作用。资料员自行添写验收记录,与现场实际情况相差较大,验收程序不严格,责任不落实。
        (二)重大危险源方面
        1、临时用电。部分三级总承包和外地进威施工企业随意改变配电箱配置,减化备案产品要求。用电系统设置少于二级的漏电保护,漏电保护器参数不匹配或动作失灵。现场线路敷设不规范,设置重复接地数量不足,开关箱载流量与使用设备容量不匹配,配电室应急照明及消防设施设置不到位。
        2、加工设备。个别三级总承包企业钢筋设备使用倒顺开关控制,皮带轮无防护或皮带缺失,未及时更换磨损严重的皮带,防护罩脱落或缺失的情况。圆盘锯无防护罩,未安装分料器。
        3、脚手架外防护。个别企业搭设的外防护脚手架基础不实,外网立网封闭不严,未设置平网防护。存在的通病有:施工方案无针对性、不能指导施工;卸料平台搭设不规范、无限重标识且封闭不严,使用溜槽卸料。拉结点设置不够,临边防护不到位,未做到工具化、定型化、标准化,脚手板未满铺,平网不到位等情况。
        4、起重设备。塔吊方面:(1)塔吊标准节螺栓松动,基础节角铁变形,十字梁压板变形;(2)多塔、高塔作业时塔吊指挥数量不足;(3)塔吊幅度限位、高度限位失灵。物料提升机方面:(1)防断绳保护装置失效,安全停靠装置失效;(2)吊笼无防护门,楼层接料平台无层门或层门距吊笼距离过远;(3)急停开关失效,上限位调整位置过高,使用下限位停车;(4)个别层门未关闭,层门之间封闭不严。外用电梯方面:(1)顶门限位失效,使用下限位停车;(2)逃生爬梯不在吊笼内;(3)司机无证上岗,无交接班记录;(4)下极限限位未安装或失效;(5)防坠安全器检测时间超过一年未重新检测。
        5、工程监理。监理是安全生产的重要组成,但通过此次检查发现,大部分监理人员对安全生产知识掌握不熟悉、不全面,监理制度不完善,做不到有章可循有法可依。
        (三)文明施工方面
        部分施工企业施工现场临建设施的数量严重的不足,临建住宿管理不规范,卫生脏乱差。部分围挡没有按规范要求做到立柱式或墙垛式。消防器材配备不足。现场硬化情况较差,未设置出入口车辆冲洗设备,安全标志数量不足等。
        三、对违法违规行为的处理意见
        针对本次检查中存在的安全问题,经研究,提出以下处理意见:
        (一)威海市万通置业有限公司建设的威高迪尚广场回迁区改造工程配套施工,使用无资质、无安全生产许可证的施工企业施工,违反了《建筑法》第二章第二十二条之规定,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣5分。
        (二)威海市威高房地产开发有限公司建设的威高花园三期工程,土方开挖边坡无支护、施工无方案,施工单位无资质施工,现场存在重大安全隐患,且扬尘场区外道路污染严重,违反了《建筑法》第二章第二十二条之规定及市建委《关于加强土石方和桩基工程(地基处理)施工管理的通知》(威建字〔2009〕46号)的相关规定,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣5分。
        (三)浙江暨阳建设集团公司承建的工业新区正棋山一号二期工程,深基坑开挖无方案、防护措施不到位,存在重大安全隐患,项目经理专职安全员不在岗,特种作业人员未持证上岗。依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣6分。要求停工整改,整改期间停止在威承接新的工程项目。北京佳益工程咨询有限公司在监理过程中未认真履行安全监理责任,对现场的隐患未及时下达整改通知,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣2分。
        (四)江苏省第一建筑安装有限公司承建的经区锦绣北山A1#、A2#、A5#、A6#住宅楼工程,现场临时用电不符合规范要求;脚手架未按照方案及规范搭设,立网平网封闭不严,存在较大安全隐患;专职安全员、特种作业人员均未持证上岗。依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣6分。要求停工整改,整改期间停止在威承接新的工程项目。威海市顺通建设监理有限公司在监理过程中,未认真履行安全监理职责,未对施工过程中的安全隐患督促整改,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣2分。
        (五)江西中恒建设集团有限公司承建的文登大五里•百汇城工程,现场临时用电混乱,两级配电,不符合TN-S系统要求,脚手架搭设未设置专用安全通道,作业层未铺设平网,脚手板未满铺,模板支撑无方案、无交底、无验收,卸料平台搭设存在较大安全隐患,现场多塔作业无防碰撞措施,管理人员大部分未持证上岗。依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣6分。要求停工整改,整改期间停止在威承接新的工程项目。威海市安兴建设监理有限公司在监理过程中,未履行安全监督职责, 依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣2分。
        (六)山东省建设建工第六分公司承建的经区五洲太阳城天鹤园7#、8#工程,施工临时用电不符合TN-S系统要求,脚手架搭设不附合规范要求,立网平网防护不严破损严重,未竣工的建筑物内有人员住宿,施工现场存在重大安全隐患。依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣6分。要求停工整改,整改期间停止在威承接新的工程项目。威海市宝衡建设监理有限责任公司在监理过程中未认真履行监理责任,未及时对施工单位下达停工整改通知书,并未按要求向主管部门报告,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣2分。
        (七)威海市古陌建筑有限公司承建的工业新区浩然特塑7#厂房工程,在未办理基本建设手续的情况下擅自施工,现场安全文明施工情况差,并使用国家明令禁止使用的设备,施工用电及机具等存在较多安全隐患,管理人员不在岗,在主管部门下达《隐患整改通知书》后,古陌建筑有限公司未按要求进行整改,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣6分。
        (八)威海市望岛第二建筑工程公司承建的望岛二建车间厂房工程现场安全文明施工严重不达标,高大模板支撑无专家论证,模板支撑系统存在重大安全隐患,现临时用电存在一闸多用,开关箱损坏严重,使用倒顺开关等现象,不附合《施工现场临时用电安全技术规范》要求,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣6分。威海经济技术开发区通顺建设监理有限责任公司未认真履行安全监理责任,在工程未办理任何施工手续,现场存在重大安全隐患的情况下,默许企业违法违章施工,依据《威海市建设市场信用档案管理办法》规定,记不良行为记录,扣2分。
        五、工作要求
        对于此次检查中发现的问题,各市(区)要高度重视,居安思危,防患未然,认真做好以下几个方面的工作。
        (一)全面落实企业的安全生产责任制。严格落实建设工程各方主体安全生产责任,把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个监督人员。
        (二)切实做好建筑安全生产隐患排查治理工作。特别是要加大对建筑起重机械设备、深基坑、高支模等危险性较大工程的隐患排查。加大对外墙保温工程的管理力度,从手续到施工到材料的使用上,严控由此引发的火灾事故。
        (三)继续深化施工现场场尘治理工作力度。加强文明施工管理,规范农民工宿舍管理,做到用电规范,防火措施到位,临建设施必须使用阻燃材料,确保作业人员人身及财产安全。
        (四)加强对起重设备的使用管理及操作人员持证上岗的管理。要加强培训,大量培养尊章守法、懂理论熟练的操作工人。要加强对新安装设备的咨询检测工作,定期不定期的对使用中的设备进行抽查,及时发现问题及时整改。
        (五)加强对现场安全管理资料的管理力度。做好现场安全管理资料,对方案及技术交底的编制要有针对性,现场的验收要有真实性,确保安全管理资料能管理和指导施工。
        (六)进一步规范建筑安全防护设施管理。今后建筑安全防护设施要全面实现工具化、定型化、标准化,特别是申报省市级安全文明工地的施工现场,要保证达标率100%。
        (七)不断规范建筑市场秩序。严禁资质挂靠、违法分包、转包行为的发生。当前以包代管,包而不管的行为是安全生产重大隐患,建设单位必须严格遵守建设法律法规,禁止肢解发包工程,坚决杜绝以上行为的发生。
        (八)增强监理人员的安全责任意识。监理人员是安全生产的中坚力量也是安全责任人。今后要进一步加强安全监理人员的培训,增强监理人员的安全责任意识,让监理人员做到学安全、懂安全。同时,完善监理人员的相应的监理制度,做到安全监理有章可循有法可依。

                                                                             二〇一一年八月十五日

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